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咸阳市财政局政府采购监督检查处理决定书

发布单位:咸阳市财政局政府采购管理科 发布时间:2019-02-01 16:06

 

咸阳市财政局

政府采购监督检查处理决定书

 

一、基本情况

(一) 项目名称:咸阳市公安局合成作战指挥中心建设项目

项目编号:BMZX201800132

举报人:江苏晖鼎商贸有限公司

地址:南京市六合区新集东路18号

法定代表人:杜大潇

联系方式:18798099328

被检举人1:知含国际工程咨询有限公司

地 址:咸阳市高新区胭脂路和西里路交叉十字口西北角华赛光电六楼。

联系人:李淼

联系电话:029-33687895

被检举人2:咸阳市公安局

地 址:咸阳市玉泉西路10号

联系人:姚工

联系电话:029-33880223

 

被检举人3:南京广播电视系统集成有限公司

地 址:江苏省南京市秦淮区标营4号紫荆大厦6楼

联系人:张宇航

联系电话:15686006011

二、相关问题核实情况

检举事项1:“该项目招标公告发布时间未满五个工作日。”

核实情况:经核实,该项目招标公告在陕西政府采购网上发布公告时间为2018年10月26日15时至2018年11月1月17时,并在此期间发售招标文件。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部87号令)第十六条、第十八条、第八十五条对招标公告期限、招标文件提供期限的相关规定,该项目招标公告期限及招标文件提供期限未达到规定期限要求。同时通过相关取证,未发现有潜在投标人反映因招标公告期限问题未能购买招标文件。

检举事项2:“该项目招标公告未公示项目的数量、简要规格或项目基本概况介绍。”                                                                 

核实情况:经核实,该项目属于公安系统工程建设类项目,所发招标文件附有广联达软件编制的工程量清单,公告内容符合相关法律法规要求。

检举事项3:“该项目文件要求供应商资格条件具有电子与智能化工程专业承包一级资质,该资格要求属于?以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇的情形”。

核实情况:经核实,该项目包括合成作战室装修,合成作战室装修-安装,计算虚拟化资源池及合成作战存储等系统建设,属于电子系统工程和建筑智能化工程施工,采购预算价为:2184.799万元。

根据《中华人民共和国建筑法》第十三条明确规定“从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位,按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件,划分为不同的资质等级,经资质审查合格,取得相应等级的资质证书后,方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。”、中华人民共和国住房和城乡建设部印发的 《建筑业企业资质标准》 (建市[2014]159号)第一章总则第三条业务范围第二款规定“设有专业承包资质的专业工程单独发包时,应由取得相应专业承包资质的企业承担。”、第二章标准16条第16.3款承包工程范围:

16.3.1一级资质 “可承担各类型电子工程、建筑智能化施工。”

16.3.2二级资质“可承担单项合同额2500万元以下的电子工业制造设备安装工程和电子工业环境工程、单项合同额1500万元以下的电子系统工程和建筑智能化工程施工。”等规定,该项目设置资质电子与智能化工程专业承包一级资质做为招标资格要求,属于合理事项。

检举事项4:“该项目招标文件评分因素项目业绩投标人近三年(2015年1月1日至投标截止日止)电子与智能化项目业绩:合同金额1000万元以下,不得分;合同金额1000万元以下(含1000万)每个加1分;满分6分。认为评分因素项目业绩要求不合理、存在歧视小微企业”。

核实情况:经核实,该项目投资2184.799万,金额较大,又属于公安特殊需要,为保证该项目顺利实施,要求有经验有实力的投标人参与实施。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》(释义)第二章政府采购当事人第二十条【对供应商实行差别待遇或歧视待遇的情形】“以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件,在理解和适用本项规定上应当根据具体项目的特点给予区别对待”的规定。该项目此类业绩要求,主要是从项目专业特点和实际需要出发,目的是保证项目实施的质量和效果。因此招标文件要求符合规定,不属于以不合理条件限制投标人。

检举事项5:“认为该项目招标文件评审因素产品质量打分项设置不合理”

核实情况: 经与甲方核实,该项目涉及多个公安信息化应用平台的建设,其中又包含建设平台间对接,建设平台与省厅相关平台对接等研发工作,需投标人对公安信息化应用相关业务系统有较深的理解。同时各平台所需数据库资源涉及多警种(技侦、网安、网监、治安、交警、刑警等)多类型(Oracle、MySQL、Microsoft SQL Server、Elastic Search等)数据库,因各警种数据库承建方不同,所以需要对各类数据库进行数据采集,数据清洗,数据治理及数据汇总等工作,工作量大、时间紧、任务重。因此采购文件对业绩的要求是根据本项目具体特点编制,该要求不是资格性条款,不具倾向性和排他性。

同时合成作战系统是针对复杂的犯罪行为及犯罪过程分析研判平台,该系统由大量的子系统构成,各子系统间的数据交互频繁,且研判依据依赖于多维度数据的完整性及正确性,具体交互流程和协作机制在此不详述。在该系统中若存在两项以上的数据缺失或因兼容性导致的数据差错,则会导致合成作战系统的研判结果错误,这将严重影响对案件侦破方向的选择。基于上述原因,招标文件评标办法“产品质量打分项”设置三项未经各项测试的技术方案,其交付质量不可保证,因此对该项技术得分全部扣除,是合理的。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条规定,本招标文件的分值设置符合相关法律法规,设置合理。

检举事项6:“该项目中标公告未公示项目的名称、规格型号、数量、单价、服务要求故意逃避社会监督”。

核实情况:经核实,该项目中标公告在陕西省政府采购网上进行了公示,其中中标单位pdf格式的标书也已在陕西省政府采购网上予以上传公示,公告符合相关法规。

      三、处理结果

经咸阳市财政局政府采购监管部门审查,“咸阳市公安局合成作战指挥中心建设项目”存在“招标公告期限及招标文件提供期限未达到规定期限要求”的问题。

根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》及《政府采购供应商投诉处理办法》的规定,处理决定如下:

(一)对该项目代理机构知含国际工程咨询有限公司给予警告;责令知含国际工程咨询有限公司就该项目招标过程写出相关情况说明并立即进行整改,对该项目相关责任人给予处分,公司内进行通报,在规定时间内将整改情况及时上报咸阳市财政局。

(二)责成招标单位咸阳市公安局以此为戒、举一反三,积极整改,在规定时间内将整改情况及时上报咸阳市财政局。

(三)通过相关取证,结合实际情况,未收到潜在投标人因招标公告期限问题未能参与竞标的质疑和投诉。经认定该问题事项并未实质性影响采购招标结果,可继续开展采购活动。

  

              

                                    咸阳市财政局

                                     2019年1月25日