铜川市财政局关于印发《铜川市政府采购营商环境提升专项行动方案》的通知

发布单位:铜川市财政局政府采购管理科 发布时间:2021-11-26 14:19 【打印】

 

 

各区县财政局,市级各预算单位,各政府采购代理机构:

为进一步深化“放管服”改革,优化政府采购营商环境,推进政府采购制度改革,根据国家及省、市优化营商环境相关要求, 我们制定了《铜川市政府采购营商环境提升专项行动工作方案》,现予以印发,请遵照执行。

 

                                                                                                                                                                                                                               铜川市财政局

                                                                                                                                                                                                                              2021年7月13日

 

                                                                                                          铜川市政府采购营商环境提升专项行动工作方案

 

为贯彻落实深化政府采购制度改革精神,全面优化政府采购营商环境,按照《陕西省优化营商环境条例》和《陕西省政府采购营商环境提升专项行动工作方案》(陕财办采﹝2021﹞13号) 相关要求,结合我市实际,制定本工作方案。

一、目标任务

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深化政府采购放管服改革,推进“互联网+政府采购”行动,创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障,着力提升政府采购透明度,积极营造法治化、市场化的政府采购营商环境。

二、基本原则

(一)坚持深化改革。全面落实政府采购制度,夯实政府采购各方主体责任,形成高效透明、责任明晰、监管科学的政府采购管理机制。

(二)坚持问题导向。聚焦我市政府采购营商环境的薄弱环节, 以解决市场主体实际困难、维护市场主体权益、提高政府服务能力为重点,持续打造公平竞争的政府采购市场环境。

(三)坚持对标引领。以国家和省、市优化营商环境要求为引领,对标营商环境评价政府采购指标体系,细化目标任务,强化岗位职责,完善工作措施,推动优化政府采购领域营商环境稳步开展。

三、工作举措

(一)持续清理妨碍公平竞争的规定和做法

1.对照财政部《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库﹝2019﹞ 38号),建立长效机制,明确政府采购各方主体的权利和责任,以通过设置或变相设置不平等条件、对各类市场主体区别对待、限制参与政府采购活动等问题为重点,持续全面清理政府采购领域违反公平竞争的规定和做法。

2.定期对各区县、各部门制定的涉及市场主体的政府采购政策文件、制定规定进行排查,对于设置不合理和歧视性准入条件排斥潜在供应商参与政府采购活动、违规给予特定供应商优惠待遇等具有排除、限制竞争效果的,责令采购相关责任主体限期修改完善或者予以废止。

(二)严格执行公平竞争审查制度

各区县、各部门在出台涉及市场主体的政府采购制度办法时,要严格执行公平竞争审查制度。未经公平竞争审查或经审查认为具有排除、限制竞争效果的,不得发布实施。

(三)提升政府采购电子化水平

1.依托陕西省政府采购监管系统,强化预算约束,落实政府采购政策功能。推行政府采购网上交易,逐步实现在线发布采购公告、提供采购文件、提交投标(响应)文件、电子开标、电子评审等活动全程在线完成,进一步推进政府采购活动公平公开、诚实守信、安全高效。

2.加快市级政府采购电子卖场应用,逐步扩大电子卖场品目,合理设置准入条件,简化征集供应商程序,丰富商品数量,完善交易规则,规范交易行为。鼓励各区县启用电子卖场,按照政策要求,督促本级各部门按照交易规则,积极参与电子卖场线上交易。

(四)强化政府采购各方主体责任

1.在政府采购活动中,采购人、采购代理机构要优化政府采购程序,尽可能为供应商减负。凡是可以通过互联网或者相关信息系统查询的信息、供应商依照规定提交各类声明函或承诺函的、供应商能够在线提供资料的,除必要的原件核对外,一律不得要求供应商另行提供。从2021年7月1日起,取消采购文件收费,采购文件以电子文档形式免费提供给供应商。已经收取的,要及时予以退还。

2.自2021年7月1日起,取消政府采购投标保证金。鼓励采购人根据项目特点、中小企业诚信等情况免收履约保证金或降低缴纳比例,确需收取的,应当允许供应商自主选择支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳或提交,并明确退换的方式、时间和不予退还的情形,以及逾期退还履约保证金的违约责任。

3、采购人不得无正当理由不依法确认采购结果,拒绝签订采购合同、单方面要求修改合同或者不及时按照合同约定支付采购资金,违反诚实信用原则损害供应商利益。

(五)推进政府采购信用融资

加快推进我市中小企业政府采购信用融资工作,组织相关金融机构简化程序、完善服务,为政府采购供应商提供信用融资,缓解中小企业融资难、融资贵问题。加大政府采购信用融资政策宣传推广,采购人、采购代理机构应在编制采购文件和发布采购公告时,明确政府采购信用融资政策,让企业充分了解政府采购信用融资政策规定,使政府采购信用融资政策惠及更多企业,推进信用融资扩面增量。

(六)提升政府采购透明度

1.依托陕西省政府采购信息管理系统平台,规范政府采购信息公告发布,做到全面准确,完整及时。利用政府采购信息管理预警功能,加强对未按要求发布政府采购信息的监督管理,提升政府采购工作透明度。

2.按照政府采购透明度工作的要求,重点推进采购需求、采购过程、采购结果的全流程信息公开,尤其是针对项目关键环节缺失、项目公告内容不完整、项目信息公示不及时等问题要及时检查,加强对区县政府采购信息公开工作的监督指导。

(七)完善政府采购行政裁决机制

1.进一步完善投诉处理流程,及时受理投诉,建设程序规范、公平公正、依法依规的处理投诉制度。通过建立先调解、后裁决、调解与裁决并举,探索推行非强制投诉化解模式。

2.强化法治思维,依法依规做好政府采购领域违法失信信息共享和联合惩戒工作。加快推进政府采购供应商诚信体系建设, 建立政府采购领域信用修复工作机制,依法保障政府采购当事人合法权益。同时,积极做好政府采购营商环境评价反馈问题整改工作,适时公开整改结果,接受社会监督。

四、组织实施

(一)提高思想认识。优化营商环境是推动高质量全面转型发展的重要手段,政府采购各方当事人要认真贯彻落实国家和省、市有关优化营商环境的部署要求,高度重视优化政府采购营商环境工作,对标评价标准和方案要求,认真查找在政府采购营商环境工作中的短板弱项,采取切实可行措施限期改进提高,推动政府采购营商环境不断优化

(二)加强协作配合。采购人和政府采购代理机构要切实履行职能职责,加强对本单位优化政府采购营商环境工作的组织领导,完善工作措施,及时研究解决政府采购营商环境工作中的重大问题。财政部门要加强工作指导、统筹协调和监督检查,确保各项推进举措落到实处

(三)注重宣传引导。市级各预算单位、各区县财政部门要加大优化政府采购商环境的宣传力度,充分发挥政府网站、报纸电台和新兴媒体等渠道作用,大力宣传在优化政府采购营商环境工作中的好经验、好做法,着力营造优化政府采购营商环境的浓厚氛围,加快推进政府采购制度改革,促进我市政府采购高质量发展

                   


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